Adnkronos Rom, 3. Oktober (Labitalia) – Der seit 2022 zu verzeichnende Aufschwung bei Ingenieur- und Architekturdienstleistungen, der durch die Finanzierung im Rahmen des Nationalen Wiederaufbau- und Resilienzplans (NRRP) abgesichert war, ist nun vollständig versiegt. Dies geht aus dem kürzlich veröffentlichten Jahresbericht des Forschungszentrums des Nationalen Ingenieurrats über den SIA-Markt hervor. Von Mai bis August dieses Jahres (zweites Quartal) veröffentlichten die öffentlichen Auftraggeber Ausschreibungen mit einem Gesamtbetrag von etwas mehr als 254 Millionen Euro allein für Planungs- und andere Dienstleistungen (ohne Rahmenvereinbarungen, Wettbewerbe, IKT-Dienstleistungen und Ausschreibungen mit Ausführung): ein Nettoverlust von 667 Millionen Euro im Vergleich zum Höchststand im Jahr 2022.
Entsprechend verhält es sich auch mit den Daten für die ersten acht Monate des Jahres: Der Rückgang gegenüber den ersten beiden Quartalen 2024 beträgt über 186 Millionen Euro.
Die Lage ist nicht besser, wenn man den gesamten Markt für Ingenieurdienstleistungen betrachtet. Selbst wenn man die in den Ausschreibungen für Rahmenverträge, Ideen- und Planungswettbewerbe sowie in den Ausschreibungen für die Ausführung von Arbeiten (ohne Ausführungskosten) festgelegten Startpreise hinzurechnet, erreichen die geschätzten Gesamtstartpreise nicht einmal 490 Millionen Euro. Das sind rund 65 Millionen Euro weniger als in den ersten vier Monaten des Jahres 2025 und ganze 130 Millionen Euro weniger als im Zeitraum von Mai bis August 2024.
„Die Berichte unseres Forschungszentrums verzeichnen seit einiger Zeit das endgültige Ende der positiven Phase, die durch das PNRR und die verschiedenen Bauprämien herbeigeführt wurde“, sagt Angelo Domenico Perrini, Präsident des CNI.
„Der Markt für Ingenieur- und Architekturdienstleistungen“, fährt er fort, „hat sich inzwischen wieder normalisiert. Dies erfordert von uns, der angemessenen Wertschätzung der Arbeit von Ingenieuren und der Wahrung der zentralen Bedeutung des Projekts noch mehr Aufmerksamkeit zu schenken. Die von unserem Calls Observatory erfassten Anomalien bestätigen, dass die korrekte Anwendung des Grundsatzes der fairen Vergütung eines der Elemente ist, die am dringendsten geschützt werden müssen. Als Nationalrat führen wir ständig entsprechende institutionelle Diskussionen, um die vollständige Durchsetzung dieses Grundprinzips zu erreichen. Dies werden wir auch in naher Zukunft tun, unter anderem im Rahmen der Diskussionen über den jüngsten Delegationsentwurf zur Reform der Berufe.“ „Das Auslaufen des externen Effekts, der den Markt für Ingenieur- und Architekturdienstleistungen eine Zeit lang gestützt hat, veranlasst uns, die Situation so zu bewerten, wie sie aktuell ist“, sagt Giuseppe Margiotta, Sekretär des CNI und zuständig für das Forschungszentrum.
„Die Tatsache, dass bei über 68 % der Ausschreibungen das Startgebot unter 140 € liegt“, fährt er fort, „bedeutet, dass Freiberufler insgesamt über 35 % der Ausschreibungen für sich entscheiden. Diese scheinbar positive Zahl unterstreicht jedoch die Tatsache, dass Freiberufler, wie mittlerweile üblich, bei Ausschreibungen mit hohen Geboten größere Schwierigkeiten haben. Dies zeigt sich darin, dass sie nur 6 % aller Ausschreibungen für sich entscheiden können. Diese Tatsache, die wir anerkennen müssen, verstärkt den Fokus unseres Berufssystems auf die effektive Anwendung einer fairen Vergütung, indem genau festgelegt wird, welche Teile der Designkosten strikt den Parametern entsprechen müssen, die allein eine qualitativ hochwertige Leistung garantieren.“
„Die Überwachungsdaten“, so Marco Ghionna, Präsident des CNI-Forschungszentrums, „zeigen, dass die Marktverlangsamung und die Fragmentierung der Ausschreibungen dazu führen, dass Fachkräfte in eine Randrolle gedrängt werden. Ein Eingreifen des Gesetzgebers ist unerlässlich, um sicherzustellen, dass berufliche Fähigkeiten ein qualifizierendes und erkennbares Element in den Vergabeverfahren bleiben und so sichergestellt wird, dass Projekte mit einem hohen technischen und qualitativen Standard konzipiert und entwickelt werden. Es ist notwendig, die Zusammenarbeit zwischen Fachleuten und Unternehmen zu fördern und gleichzeitig den in Berufsverbänden eingetragenen Personen eine zentrale Rolle zu verleihen, um die Nachvollziehbarkeit von Verantwortlichkeiten und technischer Qualität zu gewährleisten.“
Betrachtet man nun wieder die Ausschreibungen für „typische“ Ingenieur- und Architekturleistungen, so zeigt sich, dass im betrachteten Zeitraum deutlich über die Hälfte der veröffentlichten Ausschreibungen (68,1 %) einen Startbetrag von weniger als 140 € hatten. Angebote mit einem Startbetrag von mehr als 215 € machten lediglich 25,9 % der veröffentlichten Ausschreibungen aus, was einer nahezu halben Quote gegenüber dem Vorjahreszeitraum (49,8 %) entspricht.
Alle in dieser Untersuchung verwendeten Ausschreibungen wurden von der Ausschreibungsbeobachtungsstelle der Stiftung des Nationalen Ingenieurrats einer Inhaltsanalyse unterzogen, um etwaige Anomalien zu identifizieren. Von den 1011 untersuchten Ausschreibungen war in 285 Fällen eine genauere Prüfung der Ausschreibungsunterlagen erforderlich. Im Anschluss an diese Überprüfung wurde bei 56 Ausschreibungen ein Schreiben an den Auftraggeber versandt, in dem die Anomalie gemeldet und um eine Änderung oder in einigen Fällen um eine Aussetzung der Ausschreibung gebeten wurde. Die Anomalien betrafen vor allem Aspekte der angemessenen Vergütung und der Berechnung des Mindestgebotspreises.
Betrachtet man die an Freiberufler vergebenen Aufträge, so stieg der durchschnittliche Wert der an sie vergebenen Aufträge im zweiten Quartal 2025 von 52.350 € auf 57.164 €. Auch für gemischte temporäre Konsortien (RTI/ATI) (bestehend aus Unternehmen und Freiberuflern) wurde ein Anstieg von ca. 21.400 € verzeichnet. Die Unternehmen werden durch den enormen Erfolg der Konsortien benachteiligt, deren durchschnittlicher Wert der an sie vergebenen Aufträge von 275.868 € auf ca. 1,170 Millionen € stieg, obwohl diese Zahl stark von einer einzigen Vergabe im Wert von fast 9 Millionen € beeinflusst ist. Freiberufler gewannen in diesem Zeitraum 35,6 % der Ausschreibungen, aber nur 6,6 % des gesamten Auftragswerts. Der größte Anteil geht an Unternehmen (Aktiengesellschaften, Gesellschaften mit beschränkter Haftung und RTI/ATI zwischen Unternehmen), auf die 55,7 % der Ausschreibungen und ganze 68,2 % des Auftragswerts entfallen.