Adnkronos (Adnkronos) – Le 28 octobre 2025, le Conseil des ministres a approuvé le décret relatif à la sécurité au travail (décret législatif n° 159/2025, converti en loi n° 198/2025), qui redéfinit les obligations et les responsabilités en matière de santé et de sécurité au travail. À ce jour, les deux mesures d’application les plus attendues, à savoir les lignes directrices relatives aux incidents évités de justesse et le décret relatif aux badges sur les chantiers, n’ont pas encore été adoptées.
S’appuyant sur son rôle de partenaire opérationnel auprès d’INAIL et du ministère du Travail et des Politiques sociales, le Conseil national des ingénieurs s’interroge sur la portée réelle du cadre réglementaire approuvé en 2025. La 14e Journée nationale de l’ingénierie de la sécurité, qui se tient aujourd’hui, un an jour pour jour après l’adoption du décret, vise notamment à répondre à cette question.
La Journée a été décorée de la Médaille du Président de la République, une distinction qui confirme l'importance publique des enjeux au cœur de cette initiative.
D'après les données de l'INAIL, on a dénombré 1 093 décès survenus au travail en 2025, soit près de trois par jour. La même tendance s'est observée au cours des huit premiers mois de 2026 : 701 décès ont été recensés de janvier à août.
Selon Francesco Paolo Sisto, vice-ministre de la Justice, « Toute analyse doit partir des chiffres. Le dernier rapport de l'INAIL indique une augmentation des cas. Cela signifie que les traitements sont inefficaces. La gestion des risques représente un défi technique, juridique et institutionnel. La sécurité est la condition essentielle du développement économique. Nous ne pouvons nous contenter d'un système de sanctions. Les mécanismes de prévention doivent être renforcés. Par ailleurs, le conflit entre employeurs et employés sur la sécurité doit être surmonté. Il est impératif de les réunir. » M. Sisto a ensuite rappelé la réforme structurelle proposée concernant le rôle du chef du Service de prévention et de protection (RSPP), Emanuele Prisco, sous-secrétaire d'État au ministère de l'Intérieur. « Nous devons partir du principe que les professionnels et les associations professionnelles peuvent jouer un rôle déterminant, grâce à leurs compétences, en tant qu'intermédiaires accessibles aux citoyens et aux entreprises. La sécurité ne doit pas se limiter au respect des obligations formelles. Un travail d'équipe entre entreprises, syndicats, professionnels et institutions est indispensable. C'est sur ce principe que repose la réforme en cours d'élaboration. »
« Lors de l’élaboration des réglementations en matière de prévention des incendies », a assuré Giampietro Boscaino, de la Direction centrale de la prévention et de la sécurité technique, incendie et énergétique, « nous nous soucions, entre autres, de la sécurité des travailleurs. La prévention des incendies exige une expertise. » « Le nombre d’accidents », a observé Fabrizio D’Ascenzo, président de l’INAIL, « reste trop élevé. Il ne s’agit pas seulement d’appliquer la réglementation ; nous devons faire davantage en matière de prévention. Nous devons développer des formes de collaboration, comme celle que nous avons lancée en 2024 avec le CNI (Institut national de prévention des incendies et des situations d’urgence). La sécurité est aussi une notion collaborative. De plus, il est essentiel que la sécurité soit correctement communiquée. Nous devons clairement faire comprendre que le respect de certaines exigences ne se limite pas à satisfaire aux obligations légales, mais garantit également la sécurité de manière effective. »
Selon Aniello Pisanti, directeur de la Direction centrale de coordination juridique de l'Institut national du travail et de la protection sociale (INL), « Le rôle des contrôles est fondamental, mais insuffisant à lui seul. Si les modes de fonctionnement des entreprises évoluent, les efforts de contrôle doivent s'adapter en conséquence. Trop souvent, les exigences de sécurité sont appliquées par crainte d'amendes. Il est impératif de dépasser cette logique. Les contrôles doivent démontrer que ces exigences visent à garantir la sécurité et ne constituent pas une simple formalité administrative. L'introduction des nouvelles technologies et de l'IA rend indispensable l'implication et la collaboration avec les professionnels concernés, notamment les ingénieurs, qui jouent un rôle crucial dans la promotion d'une culture de la sécurité. »
« Nous sommes confrontés à un déclin démographique, une crise des vocations », a souligné Elena Lovera de Formedil Italia. « Comment attirer de nouveaux talents dans le secteur de la construction tout en garantissant leur sécurité ? Il est impératif de rapprocher au maximum les personnes et le travail. » Angelo Domenico Perrini, président du Conseil national des ingénieurs, a observé que « pendant des siècles, le danger a été perçu comme une fatalité, une fois le mal fait. L’ingénierie de la sécurité est née pour renverser cet ordre établi, pour transférer la responsabilité des individus vers la conception. La sécurité n’est pas l’absence de danger, mais la reconnaissance et la gestion du danger. Les ingénieurs conçoivent et mettent en œuvre la sécurité, un bien public dont ils sont responsables. Notre mission est de prévenir les dommages, de minimiser les risques, afin que personne n’en subisse les conséquences. »
Tiziana Petrillo, conseillère CNI pour la sécurité et la prévention des incendies, a déclaré : « Je tiens tout d’abord à remercier le président Sergio Mattarella d’avoir choisi de décerner la Médaille présidentielle pour la deuxième fois à l’occasion de la Journée nationale de l’ingénierie de la sécurité. Cette année, nous souhaitions nous appuyer sur les statistiques d’accidents pour renforcer les méthodes de prévention, en commençant par les outils introduits par la nouvelle réglementation. Un an après le décret sur la sécurité au travail, il est trop tôt pour tirer un bilan complet, mais nous pouvons affirmer que le travail est en cours et que le projet est sur la bonne voie. Il reste encore beaucoup à faire. » Concernant la réforme proposée du rôle du responsable du service de prévention et de protection, Mme Petrillo a souligné que le RSPP est un expert précieux, mais qu’il ne décide pas de l’organisation du travail et ne peut pas non plus interrompre un projet : « L’exposer à des poursuites pénales sans lui conférer ces pouvoirs accroît le risque juridique sans réduire le risque pour les travailleurs. »
« La nouvelle réglementation », a souligné Pasquale Staropoli, ministre du Travail et des Politiques sociales, « définit la bonne approche : la planification et la diffusion d’une culture de la sécurité. À cet égard, la communication est essentielle. Les récompenses sont importantes, mais la simple application de la réglementation ne suffit pas ; nous devons tenir compte des dernières innovations technologiques pour construire un système de sécurité adéquat. Douze mois après le décret sur la sécurité au travail, il est difficile de dresser un bilan ; le délai est trop court pour une évaluation pertinente. Les décrets d’application relatifs aux badges de chantier et aux incidents évités de justesse sont en cours de finalisation. Ces incidents évités de justesse nous obligent à analyser et à insister sur la procédure afin de comprendre les causes de certains événements. »
Le premier groupe de travail s'est penché sur la question de la sécurité par la communication. La sécurité au travail n'est généralement médiatisée qu'après un accident majeur. La question sous-jacente était de savoir comment rendre un sujet qui, en temps normal, n'est pas engageant, tout en conservant son importance. Les participants, Paola Medde (présidente de l'Association des psychologues du Latium), Alberto Romagnoli (conseiller en communication du CNI), Michele Tritto (Formedil National) et Carmelo Mustica (formateur et conférencier), ont confirmé la vision du CNI selon laquelle la communication est le premier outil de prévention. M. Romagnoli a notamment souligné que « la communication fait partie intégrante de la planification ». Giovanni Grasso (Conseiller presse et communication du Président de la République) a également abordé la question de la communication sur la sécurité au travail, déclarant : « Les accidents mortels du travail sont souvent relégués au second plan, ce qui nuit à la circulation de l’information. Ces accidents ne sont pas neutres, mais graves, comme le sang, comme le travail illégal. Ils ne sont pas le fruit du hasard, ni une fatalité. La sécurité au travail risque de ne pas susciter un grand intérêt ; elle n’évoque pas la même morbidité que, par exemple, les faits divers. En tant que professionnels de la communication, nous devons être capables de sensibiliser le public aux accidents mortels du travail, même si cela n’est pas chose aisée. » Il a ensuite souligné que le Président de la République, Sergio Mattarella, a toujours abordé la question des accidents mortels du travail sous l’angle des causes et des responsabilités, jamais sous celui du destin.
Le deuxième panel, présenté par Sandro Catta (conseiller du CNI), a abordé la question des incidents évités de justesse et les nouvelles règles de déclaration. Le débat a débuté par le constat qu'un système de déclaration n'est efficace que si la déclaration ne se limite pas à l'auto-déclaration. Si l'entreprise craint que le registre des incidents évités de justesse ne fasse l'objet d'une inspection, ou si le travailleur craint que sa déclaration ne se retourne contre lui ou un collègue, les données ne seront pas communiquées. Le message du panel est donc clair : un incident évité de justesse n'existe que si quelqu'un le nomme et choisit de le signaler, et toutes les parties prenantes doivent collaborer pour que cela se produise. Ont participé à ce débat : Antonio Leonardi (membre du groupe de travail Sécurité du CNI et de la Commission d'enquête du ministère du Travail), Mario Gallo (ministère du Travail et des Politiques sociales), Diego De Merich (INAIL, département Médecine, Épidémiologie, Hygiène du travail et de l'environnement), Antonella Milieni (Inspection nationale du travail) et Francesca Ferrocci (Ance National).
Le troisième panel a analysé la relation entre l'IA et la sécurité. Roberto Magnani (Institut national pour l'intelligence artificielle) a expliqué, à travers plusieurs exemples, que l'IA protectrice n'est pas un chatbot, mais une véritable ingénierie. Fabrizio Benedetti (Coordinateur du conseil technique en santé et sécurité à l'INAIL) a soutenu que l'IA doit être liée à l'évaluation des risques, faute de quoi elle se réduit à une simple course à l'innovation. Elio Masciovecchio (Vice-président du CNI) a insisté sur l'aspect humain : la responsabilité incombe toujours à l'ingénieur, comme le stipulent le nouveau code de déontologie et la loi. Carla Cappiello (Vice-présidente adjointe du CNI) a affirmé que l'IA ne constitue pas un nouveau chapitre en matière de sécurité, mais une nouvelle approche. Dans ce contexte, les ingénieurs doivent être capables de définir le problème, d'identifier les risques à réduire et de déterminer comment les mesurer. La formation, désormais obligatoire, devient donc essentielle : les professionnels ne peuvent se permettre d'arrêter d'apprendre.
Le dernier panel a abordé la prévention des incendies face aux nouvelles technologies, en tenant compte des risques inédits et des solutions techniques. Dans son introduction, Tiziana Petrillo a rappelé les changements induits par la transition énergétique et le développement technologique, marquant une phase de transition qui impose de nouveaux objectifs en matière de prévention des incendies. « Nous devons trouver une méthodologie permettant de gérer ce risque encore inconnu », a-t-elle déclaré. Giampietro Boscaino, expert en aspects techniques et administratifs, a présenté le système des nouveaux risques, en fournissant des exemples concrets. Chiara Crosti (membre du groupe de travail Sécurité du CNI) a exposé le point de vue des responsables de la conception de la prévention des incendies, selon une approche d'ingénierie de la sécurité. Giulia Monteleone (ENEA) a présenté des recherches sur les technologies de la transition énergétique, sources de risques et de nouvelles solutions. Elle a notamment mis en lumière l'intelligence artificielle et les jumeaux numériques comme outils de surveillance et de prévention.
Lors de la discussion de clôture, qui a résumé les avancées de la journée, Sandro Catta a insisté sur la nécessité d'un impact plus important en matière de sensibilisation à la sécurité sur les chantiers et, plus généralement, auprès des travailleurs. Pour Roberto Magnani, l'IA est un outil créé à des fins commerciales, mais son immense puissance engendre des risques : seuls les humains peuvent les atténuer. Pour Tiziana Petrillo, le principal défi qui s'est dégagé de la journée était précisément la communication sur la sécurité au travail, un thème récurrent dans toutes nos discussions. Cette communication doit être adaptée et structurée en fonction du public visé : travailleurs, entreprises et citoyens.
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