Adnkronos (Adnkronos) – Am 28. Oktober 2025 verabschiedete der Ministerrat das Arbeitsschutzdekret (Gesetzesdekret Nr. 159/2025, umgewandelt in Gesetz Nr. 198/2025), das die Pflichten und Verantwortlichkeiten im Bereich Gesundheit und Sicherheit am Arbeitsplatz neu regelt. Die beiden wichtigsten Durchführungsmaßnahmen, die Leitlinien zu Beinaheunfällen und das Dekret über Baustellenausweise, wurden bisher noch nicht verabschiedet.
Aufbauend auf seiner Rolle als operativer Partner von INAIL und dem Ministerium für Arbeit und Sozialpolitik hinterfragt der Nationale Ingenieurrat, was der 2025 verabschiedete Rechtsrahmen tatsächlich geworden ist. Der heutige 14. Nationale Tag der Sicherheitstechnik, genau ein Jahr nach Verabschiedung des Dekrets, widmet sich unter anderem dieser Frage.
Day wurde mit der Medaille des Präsidenten der Republik ausgezeichnet, eine Anerkennung, die die öffentliche Bedeutung der im Mittelpunkt der Initiative stehenden Themen bestätigt.
Laut INAIL-Daten ereigneten sich im Jahr 2025 1.093 Arbeitsunfälle mit Todesfolge – fast drei pro Tag. In den ersten acht Monaten des Jahres 2026 zeigte sich der gleiche Trend: 701 Todesfälle von Januar bis August.
Laut Francesco Paolo Sisto, stellvertretender Justizminister, „muss jede Analyse mit den Zahlen beginnen. Der jüngste INAIL-Bericht zeigt einen Anstieg der Fälle. Das bedeutet, dass die Maßnahmen nicht wirksam sind. Risikomanagement ist eine technische, rechtliche und institutionelle Herausforderung. Sicherheit ist die Grundvoraussetzung für wirtschaftliche Entwicklung. Wir können uns nicht mit einem System von Sanktionen zufriedengeben. Präventionsmechanismen müssen gestärkt werden. Darüber hinaus muss der Konflikt zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmern in Sicherheitsfragen überwunden werden. Sie müssen an einen Tisch gebracht werden.“ Sisto erinnerte anschließend an die geplante Strukturreform der Rolle des Leiters des Präventions- und Schutzdienstes (RSPP), Emanuele Prisco, Staatssekretär im Innenministerium. „Wir müssen vom Wert der Fachkräfte und Berufsverbände und ihrer Rolle als Vermittler zwischen Bürgern und Unternehmen ausgehen. Sicherheit darf nicht nur die Erfüllung formaler Pflichten sein. Die Zusammenarbeit von Unternehmen, Gewerkschaften, Fachkräften und Institutionen ist unerlässlich. In diesem Sinne basiert die geplante Reform auf diesem Prinzip.“
„Bei der Erstellung von Brandschutzvorschriften“, versicherte Giampietro Boscaino von der Zentraldirektion für Prävention und technische, Brand- und Energiesicherheit, „achten wir unter anderem auf die Sicherheit der Arbeitnehmer. Brandschutz erfordert Fachwissen.“ „Die Zahl der Unfälle“, bemerkte Fabrizio D’Ascenzo, Präsident des INAIL, „ist immer noch zu hoch. Es geht nicht nur um die Durchsetzung von Vorschriften; wir müssen mehr für die Prävention tun. Wir müssen Formen der Zusammenarbeit entwickeln, wie die, die wir 2024 mit dem CNI (Nationales Institut für Brandverhütung und Notfallmaßnahmen) ins Leben gerufen haben. Sicherheit ist auch ein gemeinschaftliches Konzept. Darüber hinaus ist es unerlässlich, dass Sicherheit klar kommuniziert wird. Wir müssen deutlich machen, dass die Einhaltung bestimmter Anforderungen nicht nur die gesetzlichen Verpflichtungen erfüllt, sondern auch die Sicherheit wirksam gewährleistet.“
Laut Aniello Pisanti, Direktor der Zentraldirektion für Rechtskoordination am Nationalen Institut für Arbeit und Soziales (INL), „ist die Rolle von Kontrollen grundlegend, aber allein nicht ausreichend. Verändern sich die Arbeitsweisen von Unternehmen, müssen sich auch die Kontrollmaßnahmen entsprechend anpassen. Sicherheitsauflagen werden oft aus Angst vor Bußgeldern erfüllt. Diese Denkweise muss überwunden werden. Kontrollen müssen nachweisen, dass diese Auflagen der Sicherheit dienen und nicht nur ein bürokratischer Prozess sind. Die Einführung neuer Technologien und KI macht die Einbindung und Zusammenarbeit mit relevanten Fachkräften, darunter Ingenieuren, unerlässlich, da diese eine entscheidende Rolle bei der Förderung einer Sicherheitskultur spielen.“
„Wir stehen vor einem demografischen Winter, einem Fachkräftemangel“, betonte Elena Lovera von Formedil Italia. „Wie können wir neue Menschen für die Baubranche gewinnen und gleichzeitig für sicheres Arbeiten sorgen? Wir müssen die Distanz zwischen Mensch und Arbeit so weit wie möglich verringern.“ Angelo Domenico Perrini, Präsident des Nationalen Ingenieurrats, bemerkte: „Jahrhundertelang wurde die Gefahr erst im Nachhinein erkannt, wenn der Schaden bereits angerichtet war. Sicherheitstechnik entstand, um diese Ordnung umzukehren und die Verantwortung vom Menschen auf die Planung zu verlagern. Sicherheit bedeutet nicht die Abwesenheit von Gefahr. Sie bedeutet, Gefahr zu erkennen und zu beherrschen. Ingenieure planen und realisieren Sicherheit – ein öffentliches Gut, für das der Fachmann verantwortlich ist. Unsere Aufgabe ist es, Schäden zu verhindern und Risiken zu minimieren, damit niemand die Folgen tragen muss.“
Tiziana Petrillo, CNI-Ratsmitglied für Sicherheit und Brandschutz, sagte: „Zunächst möchte ich Präsident Sergio Mattarella dafür danken, dass er die Präsidentenmedaille zum zweiten Mal am Nationalen Tag der Sicherheitstechnik verliehen hat. In diesem Jahr wollten wir mit den Unfallzahlen beginnen, um die Präventionsmethoden zu verbessern, angefangen bei den Instrumenten der neuen Verordnung. Ein Jahr nach dem Arbeitsschutzgesetz ist es noch zu früh für eine umfassende Bewertung, aber wir können sagen, dass die Arbeit und das Projekt im Gange sind. Es bleibt noch viel zu tun.“ Bezüglich der vorgeschlagenen Reform der Rolle des Leiters des Präventions- und Schutzdienstes betonte Petrillo, dass der Leiter zwar ein wertvoller Experte sei, aber weder über die Arbeitsorganisation entscheide noch ein Projekt stoppen könne: „Ihn ohne diese Befugnisse strafrechtlich zu belangen, erhöht das rechtliche Risiko, verringert aber nicht das Risiko für die Arbeitnehmer.“
„Die neuen Bestimmungen“, erklärte Arbeits- und Sozialminister Pasquale Staropoli, „zeigen den richtigen Weg auf: Planung und die gezielte Förderung einer Sicherheitskultur. Kommunikation ist dabei entscheidend. Belohnungen sind wichtig, aber die bloße Durchsetzung der Bestimmungen reicht nicht aus; wir müssen die neuesten technologischen Innovationen berücksichtigen, um ein angemessenes Sicherheitssystem aufzubauen. Zwölf Monate nach Inkrafttreten des Arbeitsschutzgesetzes ist es schwierig, Bilanz zu ziehen; für eine fundierte Bewertung ist noch zu wenig Zeit vergangen. Die Durchführungsverordnungen zu Baustellenausweisen und Beinaheunfällen werden derzeit finalisiert. Beinaheunfälle erfordern eine genaue Analyse und Überprüfung der Abläufe, um die Ursachen bestimmter Ereignisse zu verstehen.“
Die erste Arbeitsgruppe befasste sich mit dem Thema Sicherheit durch Kommunikation. Arbeitssicherheit rückt erst nach einem schweren Unfall in den Fokus der Öffentlichkeit. Die zentrale Frage war, wie man ein Thema, das unter normalen Umständen wenig Interesse weckt, dennoch ernst nehmen und vermitteln kann. Die Diskussion, an der Paola Medde (Präsidentin des Psychologenverbands Latium), Alberto Romagnoli (Kommunikationsbeauftragter des CNI), Michele Tritto (Nationaler Vertreter von Formedil) und Carmelo Mustica (Trainer und Redner) teilnahmen, bestätigte die Auffassung des CNI, dass Kommunikation die wichtigste Präventionsmaßnahme ist. Romagnoli betonte insbesondere: „Kommunikation ist ein integraler Bestandteil der Planung.“ Giovanni Grasso (Presse- und Kommunikationsberater des Präsidenten der Republik) sprach ebenfalls zum Thema Sicherheitskommunikation und sagte: „Todesfälle am Arbeitsplatz werden oft nur kurz erwähnt und behindern so die Berichterstattung. Arbeitsunfälle sind nicht unproblematisch, sondern blutrot, schwarz wie illegale Arbeit. Sie sind kein Schicksalsschlag, sie sind nicht vorherbestimmt. Arbeitssicherheit birgt das Risiko, wenig Aufmerksamkeit zu erregen; sie weckt nicht die gleiche morbide Wirkung wie beispielsweise Kriminalnachrichten. Als Kommunikatoren sollten wir in der Lage sein, die Öffentlichkeit auf Arbeitsunfälle mit Todesfolge aufmerksam zu machen, auch wenn es nicht einfach ist.“ Er merkte anschließend an, dass Präsident Sergio Mattarella das Thema Arbeitsunfälle mit Todesfolge stets unter dem Aspekt der Ursachen und Verantwortlichkeiten angegangen sei, niemals unter dem Aspekt des Schicksals.
Das zweite Panel, eingeleitet von Sandro Catta (CNI-Ratsmitglied), befasste sich mit Beinaheunfällen und den neuen Meldevorschriften. Die Debatte begann mit der Feststellung, dass ein Meldesystem nur dann funktioniert, wenn die Meldung nicht einer Selbstmeldung gleichkommt. Befürchtet das Unternehmen, dass das Beinaheunfallregister überprüft wird, oder befürchtet der/die Beschäftigte, dass die Meldung ihm/ihr oder einem Kollegen/einer Kollegin schaden könnte, werden die Daten nicht erfasst. Die Botschaft des Panels lautet daher: Ein Beinaheunfall existiert nur dann, wenn er beim Namen genannt und gemeldet wird, und alle Beteiligten müssen zusammenarbeiten, um dies zu gewährleisten. An der Debatte nahmen Antonio Leonardi (Mitglied der CNI-Arbeitsgruppe Sicherheit und der Untersuchungskommission des Arbeitsministeriums), Mario Gallo (Ministerium für Arbeit und Sozialpolitik), Diego De Merich (INAIL, Abteilung für Medizin, Epidemiologie, Arbeits- und Umwelthygiene), Antonella Milieni (Nationale Arbeitsinspektion) und Francesca Ferrocci (Ance National) teil.
Das dritte Panel analysierte den Zusammenhang zwischen KI und Sicherheit. Roberto Magnani (Nationales Institut für Künstliche Intelligenz) erläuterte anhand mehrerer Beispiele, dass schützende KI kein Chatbot, sondern Ingenieursleistung ist. Fabrizio Benedetti (Koordinator der Technischen Beratung für Gesundheit und Sicherheit am INAIL) argumentierte, dass KI mit der Risikobewertung verknüpft werden müsse, da sie sonst lediglich zu einem Innovationswettlauf verkomme. Elio Masciovecchio (Vizepräsident des CNI) betonte den menschlichen Faktor: Die Verantwortung bleibe beim Ingenieur, wie im neuen Ethikkodex und im Gesetz festgelegt. Carla Cappiello (stellvertretende Vizepräsidentin des CNI) erklärte, KI sei kein neues Kapitel in der Sicherheit, sondern ein neuer Ansatz. In diesem Kontext müssten Ingenieure in der Lage sein, das Problem zu definieren, die zu reduzierenden Risiken zu identifizieren und diese zu messen. Schulungen, die nun verpflichtend sind, seien daher unerlässlich: Fachkräfte dürften nicht aufhören zu lernen.
Das abschließende Panel erörterte den Brandschutz angesichts neuer Technologien unter Berücksichtigung bisher unbekannter Risiken und technischer Lösungen. Tiziana Petrillo erinnerte in ihren einleitenden Worten an die Veränderungen, die die Energiewende und die technologische Entwicklung mit sich gebracht haben und die eine Übergangsphase mit neuen Herausforderungen für den Brandschutz markieren. „Wir müssen eine Methodik finden, die es uns ermöglicht, die noch unbekannten Risiken zu bewältigen“, erklärte sie. Giampietro Boscaino, Experte für technische und administrative Aspekte, sprach über das System neuer Risiken und gab einige praktische Beispiele. Chiara Crosti (Mitglied der CNI-Arbeitsgruppe Sicherheit) präsentierte die Perspektive derjenigen, die für die Planung von Brandschutzmaßnahmen verantwortlich sind, und stellte einen ingenieurwissenschaftlichen Sicherheitsansatz vor. Giulia Monteleone (ENEA) präsentierte Forschungsergebnisse zu Technologien der Energiewende, die Risiken und neue Lösungen mit sich bringen. Sie hob unter anderem künstliche Intelligenz und digitale Zwillinge als Instrumente zur Überwachung und Prävention hervor.
In der abschließenden Diskussion, die die Ergebnisse des Tages zusammenfasste, betonte Sandro Catta die Notwendigkeit, die Sicherheitsbewusstseinsbildung auf Baustellen und allgemein unter den Arbeitern deutlich zu verbessern. Roberto Magnani erklärte, KI sei zwar ein aus kommerziellen Gründen entwickeltes Werkzeug, besitze aber enorme Macht und berge daher Risiken, die jedoch nur vom Menschen minimiert werden könnten. Tiziana Petrillo hob hervor, dass die zentrale Herausforderung des Tages darin bestand, die Arbeitssicherheit – ein roter Faden in allen Diskussionen – angemessen zu kommunizieren. Diese Kommunikation müsse zielgruppengerecht gestaltet und strukturiert sein: für Arbeiter, Unternehmen und Bürger.
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