Edoardo Marchesi Lo Stato ha approvato un piano d’azione che ridefinisce il rapporto tra finanza pubblica e organizzazioni del terzo settore introducendo regole uniformi su fiscalità, aiuti e governance. L’obiettivo dichiarato è trasformare le realtà che perseguono finalità sociali in soggetti centrali per l’economia nazionale, eliminando trattamenti a spot e creando un perimetro normativo stabile applicabile a cooperative, enti del terzo settore, imprese sociali, società di mutuo soccorso, enti sportivi dilettantistici e organizzazioni religiose con riconoscimento civile.
Quadro istituzionale e attori coinvolti nella riforma
Il disegno è stato elaborato con il coinvolgimento del ministero dell’Economia e delle Finanze e del ministero del Lavoro, con il sostegno politico di figure come Lucia AlbanoMaurizio Leo e Maria Teresa Bellucci. Il testo fa riferimento all’orientamento europeo definito dall’Action Plan UE 2026 e prevede meccanismi di monitoraggio indicati nella raccomandazione del Consiglio UE 2026.
In pratica, lo Stato mira a mettere ordine in un universo che finora è stato spesso trattato con misure frammentarie o eccezioni, sostituendole con un ecosistema normativo coerente e coordinato tra i dicasteri.
Chi rientra nel nuovo perimetro
Nel perimetro della riforma rientrano sia realtà con attività commerciali sia soggetti non commerciali. Il documento distingue due blocchi: da un lato le realtà «economiche» come cooperative e imprese sociali, dall’altro le associazioni di promozione sociale, le organizzazioni di volontariato e gli enti filantropici.
Questa separazione serve a evitare abusi e a semplificare l’accesso alle misure di sostegno pensate per ciascun modello organizzativo.
Regole sul reinvestimento degli utili e nuovi obblighi di governance
Una norma cardine stabilisce il divieto di distribuzione degli utili a fini personali per chi accede al regime speciale: il profitto deve essere reinvestito in misura totale o prevalente nelle attività a beneficio dei soci o della collettività. Questo principio è accompagnato dall’obbligo di una direzione interna democratica e partecipativa con meccanismi decisionali che limitano la possibilità di appropriarsi dei risultati economici. In pratica, se una cooperativa conclude l’esercizio con un utile significativo, i fondi dovranno servire per potenziare servizi, macchinari o investimenti di interesse collettivo anziché distribuire dividendi privati.
Accesso agli aiuti e regime fiscale
Il testo introduce anche criteri chiari per l’accesso agli aiuti di Stato al social procurement e ai finanziamenti pubblici, rendendo più lineare il processo per gli enti sociali rispetto alle imprese tradizionali. La fiscalità prevista valorizza la gratuità e la mutualità come principi fondamentali, con misure agevolative pensate per favorire processi di transizione tecnologica e ambientale, formazione e promozione del volontariato.
Dimensione economica del settore e dati che giustificano l’intervento
Le cifre citate nel processo decisionale spiegano la portata dell’operazione: sono censite in Italia 398.612 organizzazioni legate al terzo settore (dati ISTAT), con oltre 1,53 milioni di lavoratori con contratto regolare e più di 4,6 milioni di volontari attivi. Le cooperative da sole hanno generato un valore aggiunto stimato in 29,5 miliardi di euro nel 2026, saliti a 44,7 miliardi nel 2026, pari a circa il 2,1% del PIL. Numeri di questa entità spiegano perché il governo abbia deciso di intervenire con urgenza e in modo strutturale.
Non è ancora disponibile una stima unificata per l’intero sistema dopo l’entrata in vigore della riforma, ma i dati a disposizione sono sufficienti per giustificare politiche pubbliche mirate e investimenti nel settore.
Controlli amministrativi e tempistica di attuazione
Per garantire il rispetto delle nuove regole è stata prevista la costituzione di una struttura di controllo presso il ministero dell’Economia, con un gruppo di lavoro dedicato che coordinerà le verifiche e la condivisione obbligatoria delle decisioni con altri dicasteri coinvolti. L’Unione europea ha fissato scadenze di monitoraggio della riforma (verifiche previste nel 2027 e nel 2032, oltre a una revisione di medio termine dopo cinque anni), perciò il governo dovrà tradurre le linee programmatiche in atti legislativi concreti entro i prossimi mesi.
La sfida pratica consiste ora nel trasformare il quadro programmatico in norme operative efficaci, evitando vuoti normativi e garantendo che gli enti sociali possano beneficiare rapidamente delle misure fiscali, degli aiuti e delle opportunità di procurement pubblico previste dal piano.